|
Артемьев А.А., Толкаченко Г.Л., Фирсова Е.А.
Бюджетная система РФ
ББК 65.261.31
УДК 336.12
Ф62
Бюджетная система Российской федерации: Учебник для ВУЗов – Тверской институт экологии и права, Клинский институт экономики и права, Тверской государственный университет. – Тверь : ТО «Книжный клуб», 2007. – 348 с.
Допущено учебно-методическим объединением по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебника для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит».
Рецензенты:
Н.А. Борхунов – д.э.н., профессор, заведующий отделом ценовых и финансово-кредитных отношений Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства;
А.Ф. Гришин – д.э.н., профессор, заведующий кафедрой финансов, статистики и анализа хозяйственной деятельности Тверской государственной сельскохозяйственной академии.
Авторы:
Е.А. Фирсова – д.э.н., профессор;
А.А. Артемьев – к.э.н., доцент;
Г.Л. Толкаченко – к.э.н., профессор.
В настоящем учебнике рассмотрены и охарактеризованы особенности бюджетного устройства РФ, рассматривается бюджетный процесс, доходы и расходы бюджета, специфика бюджетной классификации. Рассмотрена система внебюджетных и специальных бюджетных фондов. Представлен мало освещенный в российской экономической литературе мировой опыт создания и функционирования стабилизационных фондов. Раскрыта сущность стабилизационного фонда Российской Федерации.
Бюджетная система Российской Федерации рассматривается на основе Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов России и иных действующих нормативных актов.
Учебник соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по направлению подготовки 521600 (080100) «Экономика» и специальности 060400 (080105) «Финансы и кредит».
Может быть использован руководителями и специалистами органов государственной власти и местного самоуправления в практической деятельности. Учебник также предназначен для изучения учебной дисциплины «Бюджетная система РФ» студентами экономических специальностей.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Раздел 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
Глава 1. Экономическая и правовая сущность и роль государственного бюджета
1.1. Бюджет как экономическая и правовая категория
1.2. Функции бюджета
1.3. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества
Глава 2. Бюджетная политика и бюджетное регулирование экономики
2.1. Понятие бюджетной политики
2.2. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования
2.3. Направления совершенствования российской финансово-бюджетной политики
Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
Глава 3. Организационные основы бюджетной системы Российской Федерации
3.1. Федеральное устройство государства как основа бюджетного федерализма
3.2. Содержание и принципы бюджетного федерализма
3.3. Модели бюджетного федерализма
3.4. Развитие бюджетного федерализма в современной России
3.5. Межбюджетные отношения
Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система государства
4.1. Бюджетное устройство и его структура
4.2. Бюджетная система и ее уровни
4.3. Принципы построения бюджета
Глава 5. Правовые основы бюджетной системы Российской Федерации
5.1. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
5.2. Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права
5.3. Бюджетный кодекс и его структура
Глава 6. Бюджеты Российской Федерации
6.1. Консолидированный бюджет РФ
6.2. Федеральный бюджет Российской Федерации
6.3. Региональные бюджеты
6.4. Местные бюджеты
Глава 7. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления
7.1. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области
регулирования бюджетных отношений
7.2. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти регулирования бюджетных отношений
7.3. Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений
Глава 8. Бюджетная классификация
8.1. Единая бюджетная классификация: понятие, состав и структура
8.2. Классификация доходов бюджетов РФ
8.3. Классификация расходов бюджета
8.4. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации
8.5. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации
8.6. Ведомственная классификация расходов федерального Бюджета
8.7. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ведомственная классификация расходов местных бюджетов
8.8. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации
8.9. Единство бюджетной классификации Российской Федерации
Раздел 3. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 9. Доходы бюджетной системы Российской Федерации
9.1. Формирование и сущность доходов бюджетов
9.2. Классификация доходов бюджетов
9.3. Налоговые доходы бюджетов
Глава 10. Расходы бюджета
10.1. Экономическое содержание и классификация расходов бюджета
10.2. Понятие и цель планирования бюджетных расходов
10.3. Основные методы планирования бюджетных расходов
10.4. Текущие расходы государства
10.5. Капитальные расходы
Глава 11. Финансирование расходов из различных уровней бюджетной системы Российской Федерации
11.1. Расходы финансируемые исключительно из бюджета Российской Федерации
11.2. Расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований
11.3. Расходы, финансируемые из бюджетов субъектов РФ
11.4. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов
11.5. Сбалансированность бюджета
Глава 12. Расходы бюджетной системы на управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства
12.1. Расходы на государственное управление и местное самоуправление
12.2. Расходы бюджетной системы на оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства
12.3. Расходы бюджета на судебную систему
Глава 13. Расходы бюджетной системы на науку, государственную поддержку и развитие отраслей экономики
13.1. Бюджетные расходы на фундаментальные научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
13.2. Бюджетные расходы на поддержку отраслей промышленности, энергетики, строительства
13.3. Бюджетные расходы на поддержку сельского хозяйства
13.4. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство
Глава 14. Бюджетные расходы на социальную (непроизводственную) сферу
14.1. Расходы на обеспечение социальной сферы
14.2. Социальное значение бюджетных расходов на образование
14.3. Особенности финансирования культуры и искусства
14.4. Финансирование здравоохранения
14.5. Эффективность бюджетных расходов
Глава 15. Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
15.1. Формы финансовой поддержки (помощи) бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам из федерального бюджета
15.2. Формы предоставления финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
15.3. Предоставление бюджетных кредитов субъектам федерации
Глава 16. Государственный долг и его обслуживание
16.1. Государственный долг, государственные заимствования и государственный кредит
16.2. Государственные гарантии
16.3. Долг иностранных государств перед РФ
16.4. Расходы на обслуживание государственного долга
Раздел 4. СИСТЕМА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Глава 17. Система внебюджетных фондов
17.1. Экономическая природа внебюджетных фондов
17.2. Пенсионный фонд Российской Федерации (России)
17.3. Фонд социального страхования
17.4. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
17.5. Прочие внебюджетные фонды
Глава 18. Стабилизационный фонд Российской Федерации
18.1. Мировой опыт создания и функционирования стабилизационных фондов
18.2. Понятие и назначение стабилизационного фонда Российской Федерации
18.3. Определение размера стабилизационного фонда Российской Федерации
Глава 19. Прочие бюджетные фонды
19.1. Понятие и назначение целевых бюджетных фондов
19.2. Резервные фонды
Раздел 5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 20. Основы бюджетного процесса
20.1. Понятие, задачи и принципы построения бюджетного процесса
20.2. Участники бюджетного процесса и их полномочия
20.3. Экономико-правовые документы как основа составления проекта бюджета
20.4. Прогноз социально-экономического развития и перспективный финансовый план
Глава 21. Организация бюджетных процедур
21.1. Порядок составления проекта бюджета, бюджетное планирование и его структура
21.2. Методы бюджетирования
21.3. Процедура и порядок рассмотрения бюджета
21.4. Исполнение бюджета
21.5. Казначейское исполнение бюджета
21.6. Корректировка бюджета в процессе его исполнения
21.7. Завершение исполнения бюджета
21.8. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета
Глава 22. Государственный и муниципальный бюджетно-финансовый контроль
22.1. Понятие, цель и задачи финансового контроля
22.2. Принципы проведения финансового контроля
22.3. Классификация финансового контроля
22.4. Методы финансового контроля
22.5. Органы финансового контроля (субъекты контроля)
22.6. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Российской Федерации
22.7. Президентский контроль
22.8. Финансовый контроль в системе органов исполнительной власти
Глава 23. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
23.1. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
23.2. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства
Список источников и использованной литературы
Тесты для контроля знаний
Словарь терминов
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях развитие России, как государства с рыночной формой экономики, органически связано с бюджетной деятельностью и ее экономико-правовым механизмом.
В Российской Федерации продолжаются начатые в конце 1991 г. экономические реформы, в том числе и в бюджетной сфере. В ходе проводимых в стране в последние годы преобразований, резко возрастает значение финансовой системы, основным звеном которой является бюджетная система государства. В условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
Отношения, возникающие в сфере государственной (муниципальной) собственности, и, в частности, по поводу формирования и распределения централизованных фондов денежных средств (бюджетов), относятся в экономической науке к числу наиболее сложных.
Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны. В свою очередь это обусловливает значение учебной дисциплины «Бюджетная система России» в учебном процессе подготовки кадров для финансовых органов нашего государства.
В ходе подготовки данного учебника перед авторами стояла задача уделить главное внимание освещению специфических проблем развития бюджетной системы страны, не дублируя при этом вопросов, нашедших отражение в других учебниках, изданных в последние годы.
В то же время авторы учебника «Бюджетная система Российской Федерации» стремились дать студентам развернутое и более конкретное изложение технологии бюджетного процесса в целом и каждого из его этапов, характеристики основных видов бюджетных доходов и направлений использования бюджетных ресурсов, методов проведения финансовых ревизий и проверок.
В представленном учебнике, в отличие от ранее издаваемых учебников, в которых главное внимание уделялось раскрытию влияния финансов и бюджета на развитие экономических и социальных процессов значительно шире излагаются правовая основа функционирования бюджетной системы, бюджетный процесс, формирование доходной части всех видов бюджетов, сущность бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. В учебнике впервые затронуты вопросы формирования стабилизационного фонда, с учетом мирового опыта создания подобных фондов. Актуальность учебника обусловлена и тем, что в нем рассмотрены национальные проекты, реализуемые в государстве за счет средств бюджета, а именно – «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное жилье», «Образование» и «Здравоохранение». В учебнике, также нашли отражение основные положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», с учетом сложившейся практики применения норм указанного закона.
Учебник подготовлен с учетом применения норм действующего российского законодательства на дату его написания. Данная особенность позволяет комплексно использовать представленную работу в учебном процессе, для подготовки специалистов по управлению государственными и муниципальными финансами.
Курс изучения дисциплины «Бюджетная система Российской Федерации» рассматривается в контексте таких изучаемых студентами дисциплин, как «Финансы», «Рынок ценных бумаг», «Деньги, кредит, банки» и др.
Представленный учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного общеобразовательного стандарта.
Цель настоящего учебника подготовить специалистов:
– имеющих представление о содержании и значении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
– знающих состав доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также методические подходы к их формированию и использованию;
– владеющих навыками в проведении анализа и оценки событий, фактов, ситуаций, изменений происходящих в стране.
Все это обусловило следующую структуру учебника
В разделе I учебника рассмотрена экономическая и правовая сущность и роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества, дается понятие бюджетной политики, бюджетной стратегии и бюджетного регулирования, также указаны основные направления совершенствования российской финансово-бюджетной политики в настоящее время.
Раздел II посвящен организационным основам бюджетной системы Российской Федерации. Рассмотрены бюджетное устройство и бюджетная система государства, законодательство регламентирующее функционирование бюджетной системы. Дана характеристика бюджетам Российской Федерации. Охарактеризованы бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления. Представлена бюджетная классификация.
В разделе III анализируется формирование доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Подробно характеризуются все виды налоговых и неналоговых бюджетных доходов. Даются особенности планирования и финансирования расходов в отраслях материального производства и в непроизводственной сфере. Отдельно исследуются проблемы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, образования и обслуживания государственного долга.
В разделе IV рассмотрена система внебюджетных и специальных бюджетных фондов. Раскрыта экономическая природа внебюджетных фондов. Особенно уделено внимание рассмотрению роли и значению Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования, федерального фонда обязательного медицинского страхования. В разделе представлен, мало освещенный в российской экономической литературе, мировой опыт создания и функционирования стабилизационных фондов. Дано понятие и охарактеризовано назначение стабилизационного фонда Российской Федерации. Рассмотрено назначение прочих бюджетных и внебюджетных фондов.
Раздел V посвящен изложению основ бюджетного процесса. Дается описание всех процедур бюджетного процесса (составление, рассмотрение, исполнение, контроль), в том числе и таких мало освещенных в литературе бюджетных этапов, как сводное финансовое планирование и бюджетное прогнозирование, анализ бюджета и др. В данном разделе рассмотрены основы государственного и муниципального контроля, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Предложенный учебник «Бюджетная система Российской Федерации» может быть использован руководителями и специалистами органов государственной власти и местного самоуправления в практической деятельности. Учебник, также предназначен для изучения учебной дисциплины «Бюджетная система РФ» студентами всех форм обучения.
|
